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连日来，内蒙古自治区清退上千“高考移民”一事引发社会关注。“考前清退了1465人，考试当中又查实近40人，今年已查出‘高考移民’1500多人。”内蒙古教育招生考试中心考务一处处长张培文说。

“新华视点”记者调查发现，这些“高考移民”的家长多为公职人员，各种“移民”手法也在不断翻新。近40名经过重重闯关、在内蒙古参加了今年高考的“移民”考生，手中甚至持有由内蒙古当地学校和教育局出具的连续就读的假证明。

　“公职人员在搞‘高考移民’，‘没头没脸’的办不了”

今年，内蒙古继续严厉打击“高考移民”。在此次清退的1465人中，包括参加预报名被发现而未正式报名的828人，按自治区政策愿意最终报专科院校留下考试的477人，因完全不符条件被取消报考资格的75人，公安部门查实户籍造假后清退的85人。

记者在内蒙古相关情况通报中看到，还有10932名持外地身份证、参加过全区高三学业水平考试的学生未在内蒙古报考。知情人士透露，这些学生看“查得紧”，主动提前撤回了老家。

内蒙古方面今年5月向河北省纪委发出的《关于商请查处河北省公职人员组织参与高考移民的函》中称，1300多名持外省身份证考生的父母，相当一部分是河北省公职人员，且列出183个家长的所在单位。

名单显示，这些家长的供职单位包括河北省高级人民法院、河北师范大学、唐山市第一中学、唐山市税务局、滦南县人大、固安县中医院、宣化县财政局、秦皇岛市环保局、邯郸市政协、张家口市交通局、承德市司法局等。

“公职人员在搞‘高考移民’，‘没头没脸’的也办不了。”内蒙古教育招生考试中心负责人说，今年高考报名工作启动以来，几批近年迁入户口的学生家长频繁要求孩子在这里参加高考。公安机关查证，他们多数是公职人员，有的还是单位领导。

“他们在老家接受高水平的教育，却要来这里和我们争抢招生指标，太不公平了。”8日下午，走出考场的多位内蒙古考生说，严厉打击“高考移民”是当地考生的一致呼声。

近些年，内蒙古成为“高考移民”重灾区。“上千‘高考移民’是一个可怕的数字。”内蒙古“高考移民”联合调查组一位负责人说，“高考移民”考生绝大多数成绩较好，他们主要图的是挤占部委院校本科一批计划招生名额，上更好的大学。内蒙古今年有19.9万人参加高考，国家下达全区的本科一批部属高校招生名额只有6000余个。

想方设法搞移民，手段不断翻新

有关部门调查发现，这些“高考移民”的主要操作办法是，把学生户口迁到内蒙古某旗县，再到其他旗县办假学籍，每逢学业水平考试等重要节点回来“应卯”，其余时间均在原籍就读。

2014年11月，根据群众举报，呼和浩特市教育局对所辖的曙光、开来两所民办中学高三班突击检查发现，持区外身份证号的690名学生中，590人“空挂学籍”。

“手段不断在翻新。”调查组负责人说，“高考移民”主要来自河北、山西、山东、河南等地，河北居多。前几年他们通过在内蒙古买房、投亲靠友把户口迁来，再办理假学籍，如今又有新手法。

——利用“废户”办假户。他们在内蒙古一些公安派出所“找人”，套用当地作废的户籍落户，连同姓名、身份证号都是假的。他们在老家的户口保持不动，只是以内蒙古人的身份参加高考。今年高考前一天，多伦县就查出3名这样的“高考移民”。

——利用职高搞“迂回”。内蒙古职业高中招生不限制户籍，一些外省籍学生便来注册职高假学籍，最后顺理成章以职业高中或职教中心学生的名义在这里参加高考。

——人、户、学籍均分离。几天前，内蒙古查获的某“高考移民”，户籍在呼伦贝尔市，学籍在乌兰察布市丰镇市，“借读”学校在包头市。最后查明，其本人一直在河北老家读书。

刚刚结束的高考期间，内蒙古包头市群众举报说，发现了几十个“高考移民”参加了考试。经初步查证，这些考生“移民”形式大体属于以上几种，之所以能参加考试，有的是当地学校和教育局出具了连续就读的证明，有的是其他单位为其出具了家庭在内蒙古实际生活的证明，还有的提供了本人及家长的虚假信息。目前，内蒙古有关部门正在查办，一旦查实将取消录取资格，录取后被查实也将被取消学籍。

　“不能让任何一名学生无缘高考”，政策漏洞需要合力封堵

“实际上这些学生都参加了考试。”内蒙古教育招生考试中心负责人说，今年上半年他们与所清退考生原籍地教育部门频繁协商，考生最终都回老家参加了考试。5月25日，河北有关方面还为几十个学生报了名；6月6日最后2名学生签名承诺按内蒙古政策只报考专科院校，被允许在内蒙古参加考试。“不能让任何一名学生无缘高考。”

根据国家政策，内蒙古2013年3月修订出台了《关于区外务工人员随迁子女在内蒙古参加中考和高考工作的意见》，对于从区外迁入的考生参加高考作出了明确规定。考虑到政策的过渡，2013年11月底又确定，户籍从区外迁入者2014年高考报名时对其家长条件暂不作要求，但从2015年起须全面符合条件。

有“高考移民”家长对记者说：“我们的户口迁移遵循国家户籍管理规定，孩子在内蒙古参加高考受法律保护。”

对于“户口合法，报名资格不符政策”，内蒙古昆峰律师事务所律师刘林刚说，我国《普通高等学校学生管理规定》中明确，学籍是一个学生属于某校的一种法律上的身份或者资格；凡属弄虚作假、徇私舞弊取得学籍者，一经查实，取消学籍。“尽管户口合法，但政府在依法行政过程中形成的规范性文件也具备法律效力。”他说，“空挂学籍”是一种违规行为，正是政策所要打击的对象。

“眼下看来，操作‘高考移民’的家长们害人害己、得不偿失。”内蒙古自治区教育学会常务理事刘波说，“高考移民”影响当地考生的录取率，也会给“移民”考生带来不利影响。

有关人士认为，“高考移民”成因较复杂，除高考制度本身之外，一些地方政府的部门利益也在推波助澜。

内蒙古丰镇市前几年搞“售房落户”营销政策，吸引来河北、山西等省份大批购房者，他们的主要目的就是想让子女在这里参加高考。有的地方前几年在招商引资过程中，把给外地企业工作人员随迁子女落户作为优惠条件。这些“土政策”留下不少可钻空子。

有专家认为，之所以出现大量的“高考移民”，说明我国高考制度还需大力改革，均衡教育须加强，应探索更为科学合理的录取线等。“需要各地政府和公安户籍管理等部门协同配合，形成合力封堵漏洞。”内蒙古教育厅厅长侯元说。

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